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关于《中共德阳市委关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定》和《中共德阳市委关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》的说明

2018-07-19 11:01:32 发布者:dew 来源: 浏览次数:652 网友评论 0 条

关于《中共德阳市委关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定》和《中共德阳市委关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》的说明

 

(2018年7月16日)

赵世勇

 

  受市委常委会委托,我就《中共德阳市委关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定》和《中共德阳市委关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》起草的有关情况,向全会作说明。

  一、两个《决定》稿起草的主要考虑和形成过程

  省委十一届三次全会提出,要构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,做强“主干”、发展“多支”,并将环成都经济圈单独作为“一支”,首次提出“提升环成都经济圈各城市能级,加快发展以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群”,直接明确了“推进成德同城化突破”“打造世界级重大装备制造基地”等10项重大任务,部署了“环成都经济圈建设与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区”等31项直接涉及德阳的重点工作,进一步指明了当前和今后一个时期德阳“干什么”。这次全会拟作出两个《决定》,主要是解决“怎么干”和“谁来干”的问题。一是“怎么干”。省委清华书记指出,德阳在全省“一干多支”发展格局中具有重要战略地位,要求我们为治蜀兴川再上新台阶多作贡献、发挥更大作用。我们必须主动置身全省大局,对市情特征、发展阶段进行再认识,对发展定位、实施路径、工作举措、制度机制等进行再谋划,既为一域增光、又为全局添彩。二是“谁来干”。落实省委全会精神,推动高质量发展,关键在各级党员干部真抓实干、埋头苦干。大讨论中,大家普遍反映,一些党员干部的思想、作风与新形势、新使命、新要求相比还有差距。进入新时代、应对新挑战、开创新局面,必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,从制度层面解决不愿为、不敢为、不善为,以及不作为、慢作为等问题,形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。

  基于上述考虑,我们在文件起草过程中重点把握了四个原则。一是突出政治站位。坚定把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示和党的十九大精神,以及省委十一届三次全会精神贯穿全篇,自觉向中央的战略决策看齐,向省委的安排部署看齐。二是突出传承创新。坚持市第八次党代会、市委八届六次全会提出的战略部署,结合新的形势任务,对未来发展的思路、举措进行丰富完善,确保在传承中创新、在创新中发展。三是突出务实管用。坚持问题导向、发展导向、目标导向,既明确管总的、指导性的宏观要求,又提出抓落实、抓具体的务实举措,确保目标可量化、措施可操作、效果可检验。四是突出开门开放。充分运用“大学习、大讨论、大调研”活动成果,广泛吸纳各方面意见建议,最大限度凝聚全市上下智慧与共识。

  为高质量做好两个《决定》起草工作,今年6月上旬,市委成立了文稿起草组,在市委常委会直接领导下开展工作。一个多月来,起草组几上几下、数易其稿。市委先后召开8次会议专题研究,市领导深入市级部门就有关重大问题进行专题调研。6月26日,《决定》初稿形成后,市委常委会进行了专题讨论,之后在规定范围内征求了党内同志意见,并从7月4日起,召开系列专题会,分别征求了市老领导、人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士等方面的意见。意见征求过程中,各方面提出了很多好的意见和建议,起草组认真研究吸收,其中《关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定》稿收到意见建议482条、共修改148处,《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》稿收到意见建议21条、共修改15处。7月13日,市委八届82次常委会再次进行讨论修改,同意修改后提交本次全会审议。

  二、两个《决定》的总体框架和主要内容

  《关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定》,分4个板块,10个部分。第一板块即第一部分,对深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重大意义,准确把握新时代高质量发展的总体要求作出安排。第二板块即第二部分,明确了推动德阳高质量发展的战略支撑、目标路径。第三板块即第三至第九部分,紧扣实现德阳高质量发展的重点领域和关键环节,提出创新引领、协调发展、开放拓展、乡村振兴、文化提升、生态优先、民生提质“七大行动”,并逐一明确工作思路、工作重点和目标要求。第四板块即第十部分,从工作保障层面,对组织领导、作风建设、激励约束、监督管理等提出具体意见要求。

  《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》,分4个板块,分析了7条问题,明确了13条措施。第一板块,主要分析了我市党员干部在思想、作风、落实上存在的7个方面突出问题。第二板块,从加强思想理论武装、强化二次创业思想、对标先进破解难题、树牢全市“一盘棋”思想等方面,对推动思想大解放提出明确要求。第三板块,从鲜明选人用人导向、正向激励关心干部、容错纠错鼓励担当、加强能力素质建设、从严加强监督管理等方面,对推动作风大转变提出明确要求。第四板块,从压实责任、目标导向、优化环境、强化督查等方面,对推动工作大落实提出明确要求。

  三、需要说明的几个重点问题

  第一,关于坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新时代新任务新实践需要新的思想来指引。习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上,系统科学地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题,是马克思主义中国化创新发展的原创性成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是实现中华民族伟大复兴的行动指南。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想又一次与时俱进,这在我们党的历史上、中华民族历史上具有里程碑意义。

  习近平总书记对四川工作的系列重要指示,来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系,根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践,聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题,为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图,是总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”,是做好新时代四川工作的根本遵循。

  省委十一届三次全会坚持把学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示和党的十九大精神作为主题主线,紧密结合新时代新任务新要求谋划四川各项事业发展,审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于全面推动高质量发展的决定》,是新时代推动治蜀兴川再上新台阶的行动纲领和指导性文献。我们要牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针,坚定用省委十一届三次全会精神统一思想、凝聚共识,确保各项事业始终沿着正确方向前进。

  第二,关于建设全省经济副中心城市的战略定位。建市30多年来,历届市委、市政府针对德阳不同阶段的发展实际,先后从不同角度提出建设“东方布达佩斯”“成都后花园”“中国重大技术装备制造业基地”“区域中心大城市和山水宜居城市”“成都北部新城”等定位,对德阳发展起到了积极推动作用。

  发展是一个历史的过程,发展的现状既是历史的积淀,也是未来的基础。在新的历史条件下,调整完善发展定位,是一个地方发展的必然选择和客观规律。省委十一届三次全会按照《成渝城市群发展规划》,结合近年来发展情况,将绵阳、德阳、乐山3个环成都经济圈中心城市,与川南经济区的宜宾、泸州和川东北经济区的南充、达州一道确定为全省7个区域中心城市,明确支持和鼓励有条件的区域中心城市争创全省经济副中心,力争通过几年时间,在全省形成2至3个经济总量达3000到5000亿元的城市。

  清华书记指出,关于全省经济副中心的问题,各地摩拳擦掌,积极性很高,这是好事。但谁能担此重任,要靠实力说话。立足环成都经济圈区域中心城市的现实基础,我们建设全省经济副中心城市,有实力、有条件。从经济总量看,2017年全市地区生产总值接近2000亿元,居7个区域中心城市第二。从产业支撑看,全市规模以上工业企业达1378户,主营业务收入达3397.3亿元,均居7个区域中心城市第一。从发展质量看,人均GDP、工业利润均居7个区域中心城市第一,城乡居民收入分别居第二和第一。综合各方面意见,《决定》稿提出建设全省经济副中心城市的战略定位。这既是对省委要求的坚定贯彻,也是对历届市委、市政府发展定位的延续提升,更是基于现实条件的战略选择。

  要建成全省经济副中心城市,必须加快转变发展方式,优化经济结构,提升质量和效益,经过几年努力,实实在在打拼出“中心”地位。如果在规模、质量、功能等方面没有绝对优势,任何形式的“封赠”和称谓都是没有意义的。《决定》稿着眼为建成全省经济副中心城市这个战略定位提供有力支撑,对市第八次党代会以来确立的“四张名片”进行了丰富完善,提出奋力打造装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园。装备智造之都,是建设全省经济副中心城市的产业支撑。德阳是国家“三线建设”重点布局的重大装备制造城市,历经1956—1983年的奠基起步、1983—2012年的快速发展、2012年以来的转型提升“三大阶段”,装备制造已成为德阳最大的产业优势,发电设备产量世界第一,石油钻机出口全国第一,神州系列飞船、各战斗机型、大飞机、深海潜水器等都有“德阳造”。当前,智能制造是新一轮工业革命的核心技术,是制造业的主攻方向。为了更好发挥装备制造优势,顺应智能制造趋势,《决定》稿将“世界智造之都”修改为“装备智造之都”。改革开放高地,是建设全省经济副中心城市的关键之举。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。德阳作为中国农村改革的策源地之一,从不缺乏敢为天下先的改革创新精神。开放也是改革。当前,“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略深入推进,正在从“引进来”为主向“引进来”“走出去”并重转变,从东部沿海开放为主向全方位扩大开放转变。在这样的背景下,我们必须把改革开放贯穿到经济社会发展各领域,以开放促改革、促发展、促创新。因此,《决定》稿提出打造“改革开放高地”。古蜀文化名城,是建设全省经济副中心城市的精神内核。文化是城市的根和魂。一座城市的吸引力、生命力和竞争力不仅看经济规模,还要看历史积淀所体现的个性和特色。相对于其他市州,以三星堆为代表的古蜀文化是德阳最大的特色,传承好、保护好、弘扬好这份宝贵的历史文化遗产是我们的职责。《决定》稿着眼留住城市文脉、彰显城市品格、凝聚城市精神,将“国际文化名城”修改为“古蜀文化名城”。美丽幸福家园,是建设全省经济副中心城市的价值追求。德阳是400万德阳人民共同的家园,建设美丽城市、创造幸福生活是全市人民共同的期盼。当前,人民对美好生活的向往,已从吃饱穿暖等基本生存需求转向追求更好的教育、更稳定的工作、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。《决定》稿坚持以人民为中心的发展思想,从推动高质量发展、创造高品质生活的角度,提出建设“美丽幸福家园”。

  围绕做实“四张名片”,《决定》稿确立了区域竞争力更强、创新创业活力更足、城乡环境质量更优、人民生活水平更高的战略目标。特别提出了今年经济总量达到2100亿元以上,到2020年达2500亿元以上,到2022年达3000亿元以上,在此基础上再奋斗3—5年突破5000亿元的阶段性经济发展目标。一方面,这些目标与全市经济发展态势相一致。建市35年来,德阳的年均增速始终保持10%左右,即使经济下行压力较大的情况下,近三年仍然保持了9%左右的增速。只要我们稳住9%以上的经济增速,实现这些目标是完全可能的。另一方面,这些目标也是在区域竞争中保持优势的必然要求。特别是分析绵阳、泸州、宜宾等地的发展态势,我们与标兵绵阳的差距在拉大,经济总量由2007年的25亿元扩大到2017年的114亿元;与追兵泸州、宜宾的优势在缩小,尤其是泸州近5年地区生产总值平均增速比德阳高1.5个百分点。虽然我们不纠结于排位、不简单以GDP论英雄,但如果不始终保持一定速度,转型发展、创新发展、跨越发展就没有空间,建设全省经济副中心城市也无从谈起,更有负于全市人民的期望。

  第三,关于实施创新引领行动,进一步完善现代产业体系。习近平总书记强调,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。省委清华书记指出,推动经济高质量发展,必须建立在产业高质量发展基础上,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快推动产业转型升级,着力构建具有四川特色优势的现代产业体系。这些年来,市委加快调结构促转型,产业布局逐步由分散向集聚转变,产业层次逐步由低端高端转变,增长动力逐步由要素驱动向创新驱动转变。但也要清醒看到,当前,全市传统制造业占工业的比重超过80%,传统的批零住餐等服务业占第三产业比重超过80%,产业结构不优仍然是我市产业发展最主要的问题,必须把产业和企业转型升级的根本出路放在创新驱动上。

  构建现代产业体系,必须坚持“工业强市”不动摇。德阳因工业建市、兴市,得益于工业发展,曾创造了“全省十强占其四”的辉煌。可以说,德阳的优势在工业,潜力也在工业。调研发现,个别地方有急于实现“三二一”产业结构、放松抓二产特别是工业发展的现象。按照经济规律,“三二一”是在工业化高度发展、迈入工业化后期过程中逐步形成的,绝不是“削峰填谷”,弱化制造业、拔高服务业,而是建立在制造业自身转型升级、提质增效的高平台基础上,挖掘提高服务业产能,实现量质齐升。虽然全市工业面临这样那样的问题,但我们相信,只有落后的产品,没有落后的产业,在保持一二三产业协调发展的同时,工业作为全市经济的“脊梁”,必须继续扛大旗、挑大梁,必须举全市之力,坚定走工业强市之路。尤其要加快推进生产改线、设备换芯、机器换人,推动“德阳制造”向“德阳智造”转变。

  构建现代产业体系,必须加快培育战略性新兴产业。战略性新兴产业是工业发展的方向。当前,全市战略性新兴产业基础薄弱,仅占规上工业比重20.6%,增长速度低于规上工业1.1个百分点。差距既是短板也是空间,我们必须着眼打牢基础,抢占发展制高点,加快推进通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业规模化,力争到2022年,战略性新兴产业占比提高10个百分点。特别是数字经济具有很强的渗透性和融合性,要重点发展云计算、物联网、人工智能等数字经济,推进“互联网+智能制造”“装备制造大数据”,建成一批智能工厂、数字化车间,加快打造大数据产业集聚区。

  构建现代产业体系,必须深入推进全面创新改革。随着新一轮技术革命和产业变革的孕育兴起,信息技术、制造技术、新材料技术等几乎渗透到所有领域,带动了以智能、绿色为特征的群体性重大技术变革。德阳是系统推进全面创新改革试验区,既是中央、省委赋予我们的重大任务,也是我们推进高质量发展的重大机遇。要突出创新引领,重点打通科技与经济融合通道,带动创新发展和军民融合发展。这当中,关键要优化创新创业政策环境,激发市场主体活力,支持民营经济发展。省委清华书记强调,要强化民营企业产权保护和激励,建立领导干部联系商会和重点民营企业制度,建立政府失信追责惩罚机制,细化政商交往负面清单,严肃查处侵害民营企业合法权益的违纪违法问题,按照规定评选优秀民营企业家。长期以来,德阳民营经济占据“半壁河山”,经济增长贡献率保持在60%以上,对全市经济社会发展作出了重要贡献。要全面落实支持民营经济发展系列政策措施,实施市场准入负面清单制度,实行本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策,充分激发民营企业家创新创造热情。通过传统产业转型升级,战略性新兴产业培育壮大,力争到2022年,装备制造产业集群达到5000亿,在此基础上通过3—5年努力,形成万亿产业集群,其中德阳经开区、高新区要建成双千亿产业园区,形成一批千亿产业集群;要建成一批500亿园区,诞生一批百亿企业。

  第四,关于实施协调发展行动,进一步增强区域经济整体实力。习近平总书记强调,要推动城乡区域协调发展,健全城乡统筹区域协作的体制机制和政策体系,打造各具特色的区域经济板块,推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康。省委清华书记指出,从一些地区走过的历程来看,城镇化率达到50%以后,区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸聚”向“辐射扩散”发展的拐点,是优化产业经济地理、重塑区域经济版图的重要契机。2017年,德阳城镇化率为51%,在这个重要的关键期,对外推进成德同城发展、德绵一体发展,对内坚持市县统筹发展,进一步促进优势互补、联动发展,持续提升城市综合竞争力,正当其时。

  要加速推进成德同城化突破。德阳自古以来就是成都北向出川的核心通道,南起成都,经德阳、广元出川的金牛道,与自三峡溯江而上的水道、由云南入蜀的樊道、自甘肃入蜀的阴平道构成了出川入蜀的四条大通道。同时,德阳与成都产业互补性强、交通相融互通,特别是区位优势突出,距成都仅45公里,两市接壤长度达153公里,是全省离成都最近、接壤面积最宽的地级市,同城化发展条件最好、优势最明显。但对比周边城市加速融入成都的态势,以及成都发展重心向东、向南转移,成德同城优势已不再明显。资阳市受益于天府国际机场建设,纳入成都轨道交通规划的4条城市地铁将到达简阳片区,其中18号线资阳段已确定于今年9月开工;眉山市受益于天府新区发展,天府大道南延线已直达仁寿、彭山。如果我们不抓住省委支持成德同城发展的重大机遇,更加积极主动融入成都,优势也会变劣势。必须进一步认清形势,增强责任感、紧迫感和危机感,加快成德同城化步伐。推进基础设施互联互通。坚持高速公路加密成网、干线公路提能升级、轨道交通破题起势,加快推进天府大道北延线、成都三绕德阳段建设,启动成德绵高速扩容、城际列车南站建设。规划建设成都到德阳专线市域铁路,加快融入成都平原轨道交通一体化,着力把区位优势转化为发展优势。推进产业布局优势互补。主动承接成都产业疏解,重点抓好中国大车都成德配套产业园、成德工业园等建设,大力发展以航空与燃机、轨道交通、汽车零部件等为支撑的万亿级高端装备产业带,共同打造具有国际影响力的高端装备制造基地。推进政策机制协调共用。坚持市场共建、利益共享,统筹推进与成都在企业注册、资质互认、人才引进、招商引资等方面的政策协同,推动形成人流、物流、资金流、信息流等要素自由畅通的共融发展局面。推进公共服务对接共享。加强与成都在优质教育、优质医疗、文化体育、商务服务等领域合作,推动成德天府通、金融一卡通、金融票据结算同城,推动医疗保障、养老保险无障碍转移,实现基本医疗保险互认和医疗费用即时结算,增强人民群众对同城化的获得感。

  要加快推进德绵一体发展。德绵历史渊源深厚,民间交流广泛,特别是罗江区超一半的乡镇与绵阳接壤,区域融合度高、产业匹配度强。推进德绵一体发展符合省委加快发展成都平原城市群的重要要求,符合两地人民的共同心愿。加强边界合作,依托罗江金山、绵阳高新区建设德绵边界试验区,推动德罗干道、成德大道北延至绵阳。加强产业合作,推进罗江军民融合产业园对接中国科技城,完善院校企地协同创新利益联结机制,主动承接产业配套。加强体制机制创新,建立两市间常态化联系机制,推动教育、医保、社保等领域实现一体化突破。同时,要推进绵竹与安州、中江与三台跨区域合作。

  要坚持市县统筹发展。在全省区域经济发展大趋势下,赢得竞争优势越来越需要加强市县统筹,优化县域经济布局和要素配置,不断增强发展的协调性整体性。从各地发展情况看,功能定位不明确、同质发展、无序竞争等问题比较突出。市上必须加大“统”的力度,从政策指引、产业布局、项目投放等方面加强指导。各地要坚决打破“一亩三分地”的思维定势,服从服务全市发展大局,决不能各唱各的调、各吹各的号,努力形成全市“一盘棋”又各具特色的协调发展大格局,力争3—5年,广汉市、什邡市、绵竹市重返“全省十强”。旌阳要发展新材料、新能源、高端商贸、现代物流等产业,建设“大德阳”核心引领区;罗江要发展新材料、电子信息、文体旅游等产业,建设德绵一体化示范区;广汉要发展油气装备、现代医药、食品加工等产业,建设成德同城先行融合区;什邡要发展食品饮料、通用航空、轨道交通等产业,与彭州共建边界试验区;绵竹要发展白酒、锂电、生态旅游等产业,打造全省转型发展示范区、休闲度假目的地;中江要发展电子信息、汽车零部件、农产品精深加工等产业,打造成都“东进”战略产业承接基地;德阳经开区要发展高端装备、新材料、数字经济等产业,打造航空模锻件制造基地、总部经济集聚区,加快建设国家产城融合示范区;德阳高新区要发展通用航空、智能制造、教育金融等产业,建设“一湖六岛”科技产业新城。

  要推动城镇协调发展。市民是城市的主体,城市规划建设的本源要回归到人本上来,让市民的生活因城市发展而更美好。要做优中心城区,以产业修链、城市修补、生态修复、健康修身为主导,实施“北优、南进、东拓、西扩、中提升”,优化空间布局,提升城市品质。北优,重点发展高端商务、现代金融、信息服务等,依托白鹭湖湿地公园,打造区域吸引力最强的生态商务城,加快旌阳、罗江融合一体发展。南进,加快培育高质高端的金融中心、研发中心和创新中心,建设城南中央商务区,加快推进经开区与广汉联动发展。东拓,重点推进锦绣天府国际健康谷建设,形成旅游休闲、文化教育等特色组团,建设区域高端生态服务功能区。西扩,重点加强产业创新提升与产城融合发展,促进城市产业转型升级。中提升,重点加快推进老厂区、老社区、棚户区改造,推动老城有机更新,提升居住环境品质。城市发展不可能一蹴而就,也不能平均用力,北部发展空间最充裕,南部产业基础最好,中部资源要素最富集,是现阶段优先发展的重点。同时,要结合产业基础和资源禀赋,聚焦旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等重点,在全市着力打造一批有特色、发展强、环境美、基础优的特色小镇。

  第五,关于实施开放拓展行动,进一步提升开放型经济发展水平。习近平总书记要求,四川要抓住新一轮西部大开发等重要机遇,推动内陆和沿海沿边沿江协同开放,打造立体全面开放格局,努力走在西部全面开放前列。省委清华书记指出,要坚定把“四向拓展、全域开放”作为四川融入全球经济格局、抢占未来发展制高点的关键之举强力推进。德阳作为四川对外开放合作先行区,开放型经济基础较好,进出口总额、外商投资企业和境外世界500强企业均居全省第2。但交通道路通而不畅、高铁线路较少、“公铁空水”联运体系不完善,口岸、物流、保税等贸易便利化载体建设相对滞后,营商环境不优等问题仍亟待解决。

  要把打通开放大通道作为首要任务。畅通高速公路大通道,加快推进中江至遂宁高速公路建设,推动市域内交通干线与8条高速无缝连接、快速转运。畅通铁路快速大通道,高标准规划建设德阳至金堂铁路,开通德阳始发至贵阳、广州高铁。畅通“公铁空水”大通道,加快建设德阳至天府国际机场、绵阳机场快速通道,全面融入国际航空枢纽、智能型国家公路物流枢纽、长江上游航运中心,形成连接全川、通达全球的多式联运体系。

  要把构建合作大平台作为关键支撑。以国际国内开放合作平台建设为载体,高质量建设自贸试验区协同改革先行区,开展“德阳—成都自贸区协同发展”试点,加快综合保税区、保税物流中心(B型)等建设。发展壮大中德创新合作产业园等国别合作园区,依托国机重装、东汽、东电、四川宏华等企业海外销售平台,建设专业外经贸智库、行业商协会等贸易服务机构,打造企业跨境投资、国际贸易公共平台,拓展“一带一路”海外市场。

  要把精准开展大招商作为重中之重。德阳发展缺乏大项目、好项目的问题比较突出,产业项目投资严重不足。要统筹市县招商工作力量,组建产业招商团队,增设驻外招商网点,解决“专业招商”的问题;突出高端装备、通用航空、人工智能、数字经济等产业,着力延链补链强链,解决“招商重点”的问题;自主办好四川航天展、装备智造展等重大会展,支持各地精心筹办特色节会,解决“平台不足”的问题;建立健全领导带头招商、联系促进重大项目、项目评审和落地会商机制,解决“项目落地”的问题;设立产业招商引导基金,制定项目引进方和承接方税收分配、指标考核等利益联结共享办法,解决“利益分配”的问题。这里要特别强调,对引领性、关键性和带动性强的重大产业项目和市场前景好、科技含量高的优质创新型企业,要敢于给政策、给优惠,力争各县(市、区)、园区每年至少要有一个30亿元以上的产业项目落地,全市每年至少要有一个100亿元以上的产业项目落地。

  要把优化营商大环境作为重要抓手。这几年,虽然我们大力推进商事制度改革,但审批程序依旧繁琐,有的地方工业项目办证,从签订协议到取得施工许可证至少要半年时间;政策执行落地难,一些企业反映政府承诺的优惠政策不能或少量兑现;“一窗受理”质量不高,不少企业除了要跑政务服务中心,还要到1—2个部门签字登记。营商环境是生产力,也是综合竞争力。要优化政务环境,打造统一的政务服务平台和数据共享平台,实行“一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批”服务,让企业“只进一扇门”“最多跑一次”。要优化市场环境,放宽市场准入条件,培育壮大专业服务机构,推进市场监管规范化建设,进一步激发市场活力。要优化社会环境,构建敢亲真清新型政商关系,规范涉企服务和交往行为,保护企业家和投资者合法权益,确保企业引得来、留得住、活得了、做得大。

  第六,关于实施乡村振兴行动,进一步推进农业农村现代化。习近平总书记强调,要把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径,着力实施乡村振兴战略,把四川农业大省这块金字招牌擦亮。省委清华书记指出,实施乡村振兴是“一盘大棋”,涉及面很宽,需要在总体谋划、全面推进基础上,抓好“吹糠见米”的重点工作,让群众感受到实实在在的变化。以广汉向阳公社第一个摘掉人民公社的牌子、在全国率先实行联产承包责任制为起点,经过近40年的不懈努力,德阳农业农村面貌发生了翻天覆地的变化,农民生活水平大幅提升。但乡村发展不平衡、农业产业化水平不高、农村集体经济薄弱、乡村要素集聚能力不强等问题依然是制约“三农”发展的主要因素。在整个经济社会发展中,德阳最明显的短板在“三农”,最薄弱的环节在农业农村。

  要扎实推进“五个振兴”,做强农村经济推动产业振兴,不断提高农业质量效益和整体素质,为乡村振兴奠定物质基础;强化智力支撑推动人才振兴,始终把人力资本开发放在首要位置,激活乡村振兴的源头活水;倡导乡风文明推动文化振兴,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,展现新时代乡村独特魅力;做优农村环境推动生态振兴,尊重自然、顺应自然、保护自然,让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园;创新社会治理推动组织振兴,建强基层组织、推动基层善治,夯实乡村振兴重要基石,真正让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。要扎实推进农村综合改革,统筹推进农村土地、农村集体产权等制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,积极探索“三权分置”多种实现形式,壮大农村集体经济,到2020年全面消除“空壳村”。要大力实施人居环境整治“三年行动计划”,统筹推进农村垃圾分类处理、污水治理、村容村貌整治和厕所改造“四大革命”。

  第七,关于实施文化提升行动,进一步提高德阳文化软实力。习近平总书记指出,四川文化多彩,要广泛弘扬和践行社会主义核心价值观,传承发展提升优秀传统文化。省委清华书记强调,要认真践行社会主义核心价值观,大力推动巴蜀文化繁荣发展。德阳文化底蕴深厚,三星堆遗址闻名于世,儒家文化、德孝文化、三国文化在这里交融发展、绵延不断,绵竹年画等非物质文化遗产享誉中外,这些都构成了德阳人民强大的精神力量和丰润的道德滋养。但与丰富的文化资源相比,德阳文化产业发展规模较小、品牌不响、效益不优等问题较为明显。我们必须坚持社会主义文化发展方向,着力打造一批独具特色的文化精品,为建设全省经济副中心城市提供强大精神动力和文化条件。

  要打造三星堆世界级品牌,延伸产业链,建设产业园,提升影响力。要建设古蜀历史文化产业带,大力实施“文化+”战略,发展创意设计等新型文化业态,推进绵竹年画村、罗江三国文化等省级文化产业园区建设,打造一批特色文化街区。文化与旅游有着天然的亲和力、融合力。要深入推进文旅融合发展,加快建设锦绣天府国际健康谷等一批特色精品旅游景区,打造蜀道三国文化等一批精品旅游线路,将更多的文化元素注入到旅游生产和消费的各个环节,让游客在旅游过程中充分体验到浓郁的地域文化。

  第八,关于实施生态优先行动,进一步实现经济与生态共融共赢。习近平总书记强调,生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计。省委清华书记指出,四川作为长江上游重要生态屏障和水源涵养地,要坚决打赢污染防治“八大战役”,实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”,为子孙后代守护好蓝天、碧水、净土。这两年,我市生态环境总体上持续好转,但生态环境状况依然严峻,空气质量优良率虽有上升但仍未达目标,城市饮用水源地安全隐患突出,磷石膏“消增削存”任务繁重,散乱污企业治理难度大。我们必须以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措,全力写好生态文明建设这篇大文章。

  要着力解决环境突出问题,认真落实省委污染防治“八大战役”,聚焦大气、水、土壤等重点领域,全力开展以减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”为重点的大气污染防治行动,以流域污染整治为重点的水污染防治行动,以土壤重金属和农村面源污染整治为重点的土壤污染防治行动,全力打造山清水秀美丽德阳。要着力完善长效机制,严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,建立健全绿色发展考核评价体系和问责机制,层层压紧压实责任,做到党政主要负责人全面抓、负总责,分管负责人具体抓、尽主责,班子成员配合抓、担同责,坚决做到守土负责、守土尽责、守土问责。

  第九,关于实施民生提质行动,进一步增强群众获得感幸福感安全感。习近平总书记指出,保障和改善民生是党和政府工作的永恒主题。省委清华书记强调,要以深厚的民生情怀,防止把“民生工程”变成“民怨工程”,切实把好事办好。我们必须把保障和改善民生摆在更加突出的位置,做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决,努力让发展更有温度、幸福更有质感。

  要高质量打好脱贫攻坚战。脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。今年以来,习近平总书记先后6次谋划部署脱贫攻坚工作,在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,在最近又作出“尽锐出战”“真抓实干、埋头苦干”的重要指示。省委清华书记强调,“脱贫攻坚这一仗打不好,我们无法向党中央、向总书记交代,也无法向全省人民交代”。当前,脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键时期,再也等不得、慢不得。我们必须聚焦“两不愁、三保障”和户“一超六有”、村“一低五有”目标,扎实抓好住房安全、产业发展、群众增收、医疗教育等重点工作,确保圆满完成脱贫攻坚任务。中江县脱贫攻坚任务最为艰巨,全市各级各部门要把综合帮扶中江脱贫攻坚作为分内之责,下足“绣花”功夫,以实干精神和过硬作风确保各项工作落到实处,用超常努力换来贫困群众脱贫奔康、贫困地区旧貌换新颜。

  要加快推进社会事业发展。要扩大就业创业,创造更多就业岗位,全力保障各类人群充分就业。要发展优质教育,持续增强优质教育资源供给,解决好“择校热”“大班额”等突出问题。要发展高品质医疗服务,稳步推进分级诊疗制度,探索建立签约家庭医生制度,更好地为市民提供全周期医疗服务。要始终坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,更好满足群众住房需求。

  要打好防范化解重大风险攻坚战。各地各部门要围绕金融风险、政府债务、信访稳定、安全生产、食品药品安全等9大领域,坚持主动作为、重点发力、标本兼治,以系统思维统筹推进风险防范,坚决守住“三条底线”,确保社会大局和谐稳定。

  第十,关于坚持党对一切工作的领导,为推动德阳高质量发展提供坚强保障。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是新时代实现高质量发展的政治保证。《决定》稿从加强组织领导、持续改进作风、激励干事创业、坚决惩贪治腐4个方面对加强全面从严治党作出安排部署,各级各部门必须全面落实新时代党的建设总要求,扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,深入推进反腐败斗争,坚定不移把全面从严治党推向深入。

  特别需要强调的是,作风问题无小事。干部作风,反映党风政风,影响民风,作风好坏事关事业成败。建市35年来,德阳各项事业从无到有、从小到大,经济社会发展取得了长足进步,这与全市广大党员干部锐意进取、接续努力密不可分。从改革开放之初广汉向阳公社第一个摘下人民公社牌子的“敢为人先”,到抗震救灾的“不畏艰险”,总体上讲,德阳干部队伍是一支讲政治顾大局、能担当有作为的队伍。但从这几年看,小富即安、进取不足,思想僵化、墨守成规,不敢担当、拈轻怕重,各自为政、单打独斗,作风漂浮、执行不力,不讲规矩、政令不畅,能力不足、本领恐慌等问题,在干部队伍中还一定程度存在。这些问题影响了德阳广大党员干部的精气神,影响了德阳的发展软环境。针对这些问题,我们出台的《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》稿作出了3个方面部署。各地各部门要认真贯彻,通过《决定》的实施,在全市上下来一场思想大解放、作风大转变、工作大落实。

  审议两个《决定》稿,是这次全会的主要任务。第一个《决定》明确了建设全省经济副中心城市的战略定位,提出了支撑战略定位的“四张名片”,以及“七大行动”的路径抓手;第二个《决定》从保障层面提出了进一步解放思想、转变作风、狠抓落实的重要要求。希望大家在讨论审议过程中认真把握,紧密结合学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十一届三次全会精神,深入研究两个《决定》稿内容,认真思考、深入讨论,提出建设性的意见和建议,把《决定》稿审议好、修改好,为德阳在新的历史起点上实现新跨越作出更大贡献!

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